“以产顶进”寻求复辟 钢铁业政策救市抬头

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退出市场七年的“以产促进”政策，在中国钢铁工业难以扭转下行趋势的时候，被中国钢铁协会(以下简称中钢协)再次推到了前台。

7月31日，中钢协副秘书长李新创在季度新闻发布会上向编辑表示，中钢协呼吁国家有关部门恢复“推进生产”的退税政策。

所谓“自上而下”是指钢铁用户在生产出口产品时，如果使用中国指定钢铁企业生产的钢铁，而不是进口钢铁，可以享受17%的增值税减免。

早在1998年钢铁行业左右为难的时候，为了保护中国部分高附加值钢材市场不受进口产品侵蚀，国家就出台了“以产顶进”的政策，直到2005年才取消。2002年，为适应世贸组织的要求，"以产补优"政策更名为"加工出口特殊钢"政策。

“以生产求进步”只是中钢协呼吁的一揽子救市政策之一。近日，中国钢铁协会副会长兼秘书长张昌夫在一次行业会议间隙告诉编辑们，自2012年3月以来，协会向全国人大财经委员会、国家发改委、财政部税务管理司、工业和信息化部、国务院第三参事室等部门提交了一系列钢铁企业财税政策诉求。

“协会正在积极争取有关部门在财税政策上支持钢铁企业，也收到了一些积极的回应。”张昌夫告诉编辑。

中国钢铁行业的整体市场形势正在恶化。据中钢协最新统计，今年上半年，中钢协钢铁企业实现利润总额仅23.85亿元，大幅下降545.49亿元，下降95.81%；亏损企业亏损金额142.48亿元，亏损面达到33.75%。如果扣除投资收益，钢铁行业实际上处于亏损状态。

“推进生产”仍在讨论中

此前有报道称，工业和信息化部计划恢复“推进生产”的政策。8月1日，编辑从工信部权威人士处了解到，“以产促进”的政策还处于讨论阶段，工信部还没有形成统一意见，关于这一政策的讨论已经进行了很久。

李新创还表示，不确定工信部等相关部门是否计划出台“推产”政策，但从钢铁行业发展的角度来看，他预计相关部门会考虑恢复“推产”政策。

据编辑了解，其实在2005年“推产”政策取消后，一些钢铁企业和中钢协就开始呼吁恢复这项政策。

中国钢铁协会的一位知情人士告诉编辑，早在2006年，中国就有14家大型钢铁企业致函国务院，要求恢复“推进生产”的政策。

李新创解释说，“推进生产”的政策是为了弥补中国财税政策的不完善。高税收导致中国价格高于外国价格，使外国企业占领了中国市场，损害了中国一些钢铁企业的利益。

但是，编辑从很多专业人士那里了解到，恢复“推进生产”既困难又有争议。

中国物流与采购联合会的专家告诉编辑们，在目前的市场形势下，“与生产同步”的政策不会对钢铁企业起到很好的指导作用。“相当于以国家减税免税为代价改变市场。据进口汽车配件网。”

复苏不太可能

据工业和信息化部相关人士介绍，2005年取消“以产促进”政策，反映出国家并没有鼓励钢铁行业通过出口量的轻松增长来开拓世界市场，这也是政府限制高能耗、高污染、资源性产品出口的大趋势造成的。

“从这个时候国家出口政策的大方向来看，不太可能恢复“以产促进”，不符合国家整体经济利益。”一家央企的钢铁贸易经理告诉编辑。

上述央企的钢贸经理进一步表明，2005年之前，“推产”也承担了为国家节约外汇的任务，但此时中国外汇储备充裕，赚取外汇的优势逐渐丧失。

虽然对于钢铁企业本身来说，“推产”可以增强价格竞争力，增加钢材订单，但对整个行业影响不大。据李新创介绍，此时中国每年进口钢材约1500万吨，其中约700-800万吨钢材符合“以产促进”的要求，而2011年中国钢材总产量约为8.8亿吨。

此外，尽管“推进生产”在形式上并不明显违反世贸组织原则，但它实际上是一种进口替代政策，属于法律法规的“灰色地带”。中国物流与采购联合会专家认为，在中国钢铁行业频繁面临国外“双重反对”的背景下，“推生产”并不能保证不会被外国企业起诉。

市场上最值得质疑的一点是，在补录名单中上市的企业大多是国有钢铁企业，其中70%是上市公司，甚至还有一些地方亏损的国有企业，任务重在消除落后。

“这个范围的定义让人看不清楚。
”上述专家表示。关于这一点据获悉，中钢协方面没有正面回复编辑。

努力“推进生产”将是中国钢铁行业呼吁政策救市的前奏。

张昌夫告诉编辑，此时，中钢协正在总结钢铁企业面临的具体困难，并积极寻求相关部门的支持。

中国钢铁工业协会会长、首钢董事长朱继民对编辑们说，他希望通过结构性减税来缓解企业目前的困难。除了推进生产，他还建议对企业节能减排、消除落后、并购、降低企业融资成本给予财政支持和税收优惠。

据张昌夫介绍，上半年成员钢铁企业财务费用同比增长37%。“相当一部分企业用不起银行资金，另外就是用不上。此时关键表:贷款利息费用过高；贴现利息费用大；贷款更难贷，尤其是中长期贷款。”

中国钢铁企业的财务费用不断上涨，这让中国钢铁协会副秘书长曲深感，中国钢铁企业不仅在为海外矿山工作，也在为中国商业银行工作。

张昌夫告诉编辑，下半年，随着一些扶持政策的出台，钢铁企业的整体经营环境有望改善。

然而，中国物流与采购联合会的专家认为，政策救助不能治愈中国钢铁行业的弊病。“4万亿救市让中国钢铁业错过了最佳调整期，我们不能重蹈覆辙。”