“专车服务”动了谁的奶酪

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最近，专车服务是否合法运营或是否属于黑车的问题在很多城市都很激烈，甚至沈阳的出租车司机也举行了罢工，抗议滴滴专车起步价的下调。专车服务的本质是什么，专车服务与传统租赁的矛盾反映了什么经济现象，政府应该如何调整相应的政策？本文试图对此作一简要分析。专用汽车是近年来刚刚兴起的汽车租赁业务。它的名字听起来很排外，但本质上它仍然是一辆拥有盈利乘客的非正式出租车。但是为什么它被称为商务汽车呢？显而易见的原因是，它们的规格通常比出租车高，所以它们要贵15%-20%。与普通出租相比，乘客可以通过手机上的移动应用软件预约提前叫车，自主选择车型的高低等级，指定上下客地点，提前知道出租车的票价；一些服务周到的公交车也为乘客提供瓶装矿泉水和手机充电器。但事实上，这些并没有改变汽车租赁的本质。汽车服务不称自己为出租车的深层原因是，它打算绕过政府对出租车行业的各种控制。

在讨论专车服务的利弊之前，我们必须先讨论为什么出租车行业需要政府监管。政府对出租车的监管在世界上是一个普遍现象，不仅仅是在中国。最重要的原因之一是传统的出租车服务存在严重的信息不对称，这为出租车司机提供了欺诈的机会。特别是在机场和车站，许多出租车司机来自其他地方，对当地的交通状况一无所知。此外，出租车业务往往是一次性的业务，可以一个接一个地计数，司机有很强的动机杀死客户。为了避免这种情况，政府统一登记和管理的士行业，要求司机的资料和投诉电话号码挂在的士上，方便乘客投诉杀害乘客的司机，是世界各地的普遍做法。

然而，这种通过政府管理出租车市场的制度也有一些缺点。首先，政府管理部门往往有动机限制出租车行业的准入，以保护其管理公司的垄断利益。例如，北京的常住人口在过去13年里增加了55%，但出租车的数量只增加了0.04%。同样的问题也存在于其他主要城市，这使得许多城市在高峰时段很难乘坐出租车。此外，出租车管理部门将利用他们的权力来压制潜在的竞争对手。例如，中国甚至将拼车定义为非法经营，这显然超出了政府对出租车市场管理的范围，无法解决信息不对称问题。相比之下，美国不仅不限制拼车，而且还积极鼓励拼车，以缓解交通拥堵和污染问题。例如，许多城市为两人或两人以上开车设立了特殊的快车道，为拼车提供了额外的动力。此外，垄断和政府对出租车的价格控制往往导致一些出租车司机服务态度差，拒载现象在许多城市很普遍。一些政府只负责收取当地出租车市场的管理费，却忽视了对服务的真正管理。