铁路工程招投标权下放 意在为股改上市铺路

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“没有收入、支出、结算等。符合市场标准。如果没有完全实现政企分开，就很难实现完全上市。”太原局相关人士表示

对民间资本开放后，铁道部近日发文明确要求取消原铁道部铁路工程交易中心和18个铁路局(公司)，进入当地公共资源交易市场进行招标。

接受编辑采访的许多专家和专业人士认为，铁道部在资金压力下正在加快改革步伐，通过各种方式筹集资金来挽救紧急情况。其中，铁路企业股改融资和引进民间资本是“开源”的主要渠道。这一次将所有铁路招标放在本地，不仅有望使每年8000亿元的铁路市场更加透明，也是地方分权的更具体体现。同时，地方权力的进一步加大将更有利于铁路企业的股改上市。

同时，专家认为，铁道部此举是以实际行动向市场和资本表明“诚意”，使民间资本更加活跃。

撤销铁路工程交易中心

铁路项目招标，一度被形容为“表演秀”，即将进入市场，变得透明并发布。近日，中央和铁道部治理工程建设领域突出问题领导小组办公室发布了《铁路项目进入地方公共资源交易市场招标投标指导意见》(以下简称《意见》)，明确要求取消原铁道部铁路工程交易中心和18个铁路局(公司)，所有铁路项目按照属地或授权原则进入地方公共资源交易市场进行招标投标。

《意见》一出，当地企业家连连叫好。武汉一家多次参与铁路工程招标的公司经理告诉编辑，一直存在“明招标暗招标”的情况，几乎所有按照正常程序参与招标的公司和企业都以“配角”的形式出现，中标者通常是与铁道部有“千丝万缕联系”的投资人。

2002年，铁道部发布了《铁路建设工程招标投标实施办法》，明确规定任何单位和个人不得非法限制或者排斥地区或者系统外符合条件的法人或者其他组织参与招标投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。令人不解的是，在铁路系统招标阶段，有一个要求是“铁路系统以外的企业必须与铁路系统内的企业组成联合体，才能承接铁路业务”。

为实现真正意义上的招标，《意见》要求全国18个铁路局(公司)管理的工程项目，按照属地或授权原则，分两批进入当地公共资源交易市场进行招标。5月底前，京、沪、太、济、长、Xi安、昆铁路局(微博)、广铁集团公司等8个铁路局(公司)管理的建设项目完成动员工作。6月底前，哈尔滨、沈阳、呼和浩特、郑州、武汉、南宁、成都、兰州、乌鲁木齐铁路局(微博)、青藏铁路公司(微博)等10个铁路局(公司)管理的工程项目完成动员工作。

对此，国家发改委综合交通研究所研究员陈元龙认为，将原本在铁路交易中心招标的铁路工程项目放到地方公共资源交易市场进行招标，是将招标工作下放给地方和市场的一种表现。到目前为止，每年约8000亿的铁路项目招标预计将更加公开透明，这也更有利于铁路部门的反腐防腐。

但同时他也介绍，铁路项目建设专业技术含量高，需要有优秀的专家团队或第三方机构做好检查监督工作，避免分包现象，确保铁路项目建设安全。

事实上，据本报编辑介绍，铁路项目已进入地方招标，现阶段无法立即实施。要实现地方招标，地方公共资源交易市场必须建立完善的铁路项目招标交易体系，这需要时间。

铁企股改上市准备就绪

最近铁道部采取的各种措施都是为了更贴近市场，争取更多的资金。而积极推进铁路企业股改上市是铁道部“引金”的方向之一。

《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》明确提出，要进一步推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路行业投资基金，积极支持铁路企业股份制改革和上市。

此时上市的铁路运输行业包括铁龙物流(600125.sh)、中国仓储有限公司(600787.sh)、st北亚(600705.sh)、大秦铁路(601006.sh)、郭恒铁路(000594.sz)、广深铁路(601333.sh)相比之下，由于近年来高铁建设热潮的加速，铁路设备制造及相关原材料行业更受市场追捧

国家发改委宏观经济研究所综合交通研究所研究员罗认为，铁路建设仅靠建设资金和银行贷款是不够的，采用优质铁路市场化融资是更好的手段。

事实上，铁路局上市已经很久了。
2010年10月，大秦铁路发布公告，拟增发不超过20亿股股票，以收购太原铁路局(微博)运输主业相关资产和股权。当时业内普遍以为这是中国铁路行业投融资体制改革的一次重要试着，可作为中国区域铁路网整体上市的成功案例。

但太原局上市并不彻底。专家认为，原因在于“政企不分”的桎梏。“没有收入、支出、结算等。符合市场标准。如果没有完全实现政企分开，就很难实现完全上市。”太原局相关人士表示。

相比太原局整体上市的模糊性，2012年5月太原至尹仲铁路上市似乎是铁道部股权分置改革更清晰的标志。此前，太中银铁路8.016%股权转让项目公告(以下简称“公告”)在北京产权交易所股份有限公司上市..受让方必须是依法注册并有效存续的企业法人，注册资本不少于5000万元人民币，一次性付清全部股权转让价款。这说明无论是国有资本还是民间资本都有进入的机会。

一位要求匿名的北京铁路局内部人士表示，根据目前的情况，铁道部可能会采用循序渐进的方法，帮助铁路企业实现上市。“改革应以单线和地方局为试点，逐步推进和深化铁道部政企分开的改革。”知情人士表示，与此同时，他认为，随着地方铁路局实权的进一步加大，各地将根据自身情况实施股份制改革，而不是呈现大规模的统一重组模式。