汽车双积分制执行在即 业内担忧自主品牌可能遭受冲击

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2017年9月28日，备受关注的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》正式发布，双积分修订稿思路更加清晰。在征求意见稿的基础上，我听取了行业的声音和企业的需求，将新能源汽车额度的实施推迟了一年，至2019年。不过，我坚持原来的比例要求，在让步的同时，我也强调了中国政府在推动新能源汽车发展方面的坚定态度。

作为推动中国和加快新能源汽车产业发展的最关键的政策，双点制已经成为悬在汽车企业头顶的达摩克利斯之剑，对未来几年整个行业的发展至关重要。

这种威慑效应在2017年取得了初步成功。据全国乘用车市场信息协会秘书长崔东树不久前发布的数据显示，2017年，中国新能源汽车的比例达到6.8%，7家汽车公司的新能源汽车比例超过10%。然而，主流企业在新能源汽车的布局上仍有很大差异。根据双点系统，拥有超过3万辆汽车的汽车公司将从2019年开始设定新能源汽车的点比率要求。2019年和2020年，新能源汽车的积分比例要求分别为10%和12%。

2017年，中国生产了54.8万辆新能源乘用车，比2016年增长71%。崔东树在报告中称，2017年中国汽车企业新能源积分达到160万，比2016年同期增长66%。在产销量最大的12月，每辆新能源乘用车的平均得分为3分，低于2016年12月的3.21分。新能源占比方面，2017年新能源汽车销量占比2.3%，较2016年的1.4%有较大提高和提升。2017年，新能源汽车总积分占6.8%，明显高于2016年的4.1%。

合资和独立的分类统计显示，全年新能源160万点中，有152万点来自自主品牌，合资品牌仍处于近乎完全沉默的状态。在新能源汽车的销售方面，2017年合资企业的改善很小，全年新能源产量只有2.9万辆，仅占合资企业总产量的0.2%；与新能源产量52万台，占5.4%相比，还有很大差距。2017年，自主品牌新能源汽车占比达到15.9%，明显高于合资品牌的0.5%。

崔东树认为，这也是自主品牌掌握产品规划和政策支持的共同结果。未来，自主品牌的新能源仍有很大潜力，但随着政策的推进，未来的合资品牌也将加快新能源汽车的生产和销售。

在具体汽车公司的得分排名中，比亚迪排名第一，全年新能源产量占30.7%，新能源得分占93.2%；江淮汽车紧随其后，分别占19.6%和55.2%，中捷和华泰在小型车方面分别排在第三和第四位，其次是吉利、BAIC和奇瑞，这三家公司在新能源汽车中的占比都超过10%。除了这七家汽车公司，其他汽车公司2017年的新能源积分不到10%。

崔东树认为，随着2020年各种新能源汽车产品的逐步到来，新能源汽车的整体比例应该得到有效实现。然而，随着双点政策的实施倒计时，业界的担忧也越来越多。作为唯一参与中国乘用车燃料经济性标准体系建设和实施评估的非政府组织，能源与交通创新中心最近发布的报告从另一个被忽视的角度提出警告，乘用车企业的平均燃料消耗和新能源点应并行管理和评估，新能源点对燃料消耗的对冲渠道可能会导致降低消耗和节约能源的双重目的下降。

因此，报告建议从提出新能源积分的长期目标、引入经济奖惩机制、建立积分评审机制等几个方面完善双积分制度。同时，在必要时，新能源汽车积分机制应从油耗积分机制中剥离出来，回归到两个独立的机制中，从而实现独立、清晰的机制目标和明确的职责。

然而，作为中国新能源汽车管理的重要起点，虽然双点制还不完善，但它在促进中国新能源汽车产业竞争力的快速提升和实现节能环保目标方面仍发挥着不可替代的作用。作为双点制实施前的最后一个窗口，2018年将是大力实施新能源战略的一年。业界对双点制感到担忧，但也充满了期待。

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