2600亿的巨债压身 重庆市轻轨“失速”

本篇文章2608字，读完约7分钟

近日，重庆市城市快速轨道交通第二轮建设规划(2012~2020年)和线网规划环境影响评价第二次公示。根据公告，许多声称2012年开工的线路被推迟。

重庆2012年初披露的信息显示，未来5年，重庆轨道交通建设强度将达到40km/年，居全国第一。重庆轨道交通建设为什么要放缓？

轻轨减速

“我们以为5号线2012年开工，都准备好不动了，等着轻轨修！”住在重庆市北新区仁和的罗女士说:“报社已经登上了从我们这里经过的5号线，2012年动工，但是这个时候说2012年不可能搬迁。这么大的密集住宅区一直没有轨道交通，很不方便。”

困扰罗女士的是重庆轨道交通集团发布的《重庆市城市快速轨道交通第二轮建设规划(2012~2020年)》和《网络规划环境》(第二轮建设规划完成情况)的二次公告。公告显示，重庆城市轨道交通原有线网规划得到了拓展和优化。2012-2020年规划期内，建设项目总长度约215.04km，135个车站、6个车辆段、5个停车场，预计总投资1096.94亿元。公告显示，包括5号线和10号线在内的许多准备于2012年开工的轻轨线路已经推迟。

对于减少的原因，重庆轨道交通集团明确表示，“为了使轨道交通建设更好地适应城市规划、城市交通和区域交通的发展变化，适应新时期经济社会发展的需要，对原有网络规划进行了扩展和优化。”

在此宣布之前，重庆已经开始调整建设计划。重庆某大型建筑集团的一位项目经理表示:“今年3月，我们收到消息称，轨道交通建设将放缓汽车零部件网络的消息，一些计划在2012年建设的线路将推迟至少一两年。”

2012年4月23日，由重庆市市长黄主持召开的重庆市政府第124次常务会议也提到了轨道交通建设，特别强调“切实确定实施方案”。

飞行轻轨

在王力军事件之前，重庆轻轨还在前面唱。

2012年1月，在重庆市规划建设管理和民防工作会议上，黄指出:“轨道交通建设加快升级。2011年通车50多公里，轨道里程达到75公里，位居全国第六。重庆已经成为中国每年轨道建设和竣工量最大的城市。”在具体线路建设方面，重庆已明确表示，轻轨3号线、轻轨5号线、轨道10号线、环线北延将于2012年开工建设。此时，重庆仍期待快速推进轻轨建设。并且在2月份发改委专家组考察重庆的时候，专家组也认同了重庆的意见。重庆日报曾披露，根据专家组的意见，未来五年重庆轨道交通建设强度将达到40km/年，居全国第一。

据知情人士透露，重庆轻轨提速是在重庆前市委书记薄熙来主政重庆期间。重庆轨道交通集团董事长沈晓阳曾说:“按照原“十一五”规划，重庆轨道交通建设目标只有82公里，总投资245亿元。”但2008年11月19日，重庆开始大规模建设“畅通重庆”，薄熙来强调“必须发展以轨道交通为重点的公共交通”。轨道交通是最有效的交通方式，因为它运量大、安全、准时。此时轨道交通运送的乘客比例并不大，要慢慢让它成为城市交通的大动脉。

2009年，国家发改委批准了《重庆市城市快速轨道交通近期建设规划调整方案》。方案变更后，不仅重庆轨道交通里程从82公里增加到175公里，而且投资金额从245亿元增加到455亿元，主城9个区提前3~5年达到轨道交通全覆盖。【/br/】从此，重庆轨道交通建设进入了“飞行阶段”。据悉，仅2011年，重庆轨道交通里程增加55公里，运营总里程增加2.5倍；完成投资163亿元，是2000年至2009年十年间完成投资的总和。

资本账簿

重庆轻轨的快速建设对于年轻的城市来说并不是一件容易的事情。

最近，CDB在重庆轻轨建设中发挥了重要作用。根据CDB披露的信息，2009年，重庆轻轨三号线、六号线项目承诺支持贷款111.9亿元。在重庆王立军事件爆发前，CDB继续支持重庆轻轨建设。据有关报道，CDB牵头办理了重庆轻轨6号线二期79亿元25年贷款案。

自2012年3月以来，在媒体披露CDB陷入重庆地方债务漩涡后，CDB一直坚持加强与重庆的合作。5月8日，重庆与CDB签署了《重庆深化改革开放合作备忘录》。根据备忘录，双方将继续加强在高速公路和两江新区建设等基础设施领域的合作。

除了CDB是重庆轻轨建设的主要资金来源外，重庆市政府还通过成立城市交通研究投资集团、筹集保险资金和发行地方债券等方式筹集了巨额建设资金。轻轨建设加速带来的资金压力不难理解。2009年《重庆市城市快速轨道交通短期建设规划调整方案》，投资额从245亿元增加到455亿元。

2009年4月，重庆成立重庆城市交通研究投资集团。据悉，重庆市城市交通研究投资集团承担了“畅通重庆”一半的投资任务，投资额高达3000亿元。十一五期间，总投资364亿元，其中轨道投资230亿元。根据发布的信息，重庆城市轨道交通集团通过发行票据和公司债券筹集了大量资金。根据重庆城市交通研究投资(集团)有限公司2011年第一期中期票据招股说明书，2010年9月底，公司在建工程余额166.99亿元，比去年年底增长50.04%，重点是轨道集团增加建设投资55.2亿元。

然而，在承担轻轨建设任务的阶段，重庆城市交通研究投资集团也面临着巨大的业务压力。公司在2011年第一期中期票据招股说明书中披露，2010年1-9月，公司营业利润-5.55亿元，净利润-3.17亿元，亏损规模有所扩大。重点是公司运营的公交和轨道都是公益企业。2010年以来，原材料和人工成本增加，运营成本也相应增加。

此外，2011年，重庆通过泰康资产筹集30亿元保险资金，5年内投资建设重庆轻轨6号线。

重庆轻轨建设虽然此时已经“放缓”，但庞大的资金需求依然困扰着重点城市。5月24日，重庆市财政局局长刘伟表示，2012年财政部已批准重庆地方债券发行规模，发行规模63亿元，债券期限分配中轨道建设资金25亿元。显然，将近三分之一的“配额”被用于昂贵的轨道建设。

中国社会科学院经济与工业研究所研究员罗忠伟指出:“持续快速的建设对任何地方政府来说都不是一个小压力。地方政府要根据自身情况及时调整速度。”据报道，截至2011年底，重庆地方债务达到2600亿元。

随着3月份重庆最高管理层的变动，地方债务引起了新任市委书记张德江的注意。3月21日，重庆市发改委、财政局联合下发《关于在全市开展政府投资项目bt融资建设清理工作的紧急通知》，停止地方债务相关建设项目。在多种因素的影响下，提速线路建设必然会放缓。